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中国新一轮大城市管理模式正在悄然转型

文章出处:未知 │ 网站编辑:本站小编 │ 发表时间:2019-05-22

中国正以2018年已达59.58%%的城镇化率和8.31亿城镇人口,对世界产生着影响。

  “21世纪对世界影响最大的两件事,一是美国的高科技产业,二是中国的城镇化。”诺贝尔奖得主斯蒂格利茨曾经如此预言。

  而中国正以2018年已达59.58%%的城镇化率和8.31亿城镇人口,对世界产生着影响。

  经历了40多年的巨变,中国的城市化正经历从注重“经济发展型”向“民生福祉型”,由速度性向质量性进行重要转变。

  今年浙江省两会,这个敢为人先、勇于创新的省份在《政府工作报告》中提出建设“未来社区”这个新概念。其中,“生活品质之城”杭州的亚运村将成为“标志性社区”,杭州将成为中国“未来社区”的样本城市。

  无独有偶,近期中共四川省委常委、成都市委书记也作了一个主题为“公园城市,未来之城”的成都规划报告。报告基于成都独特生态本底、丰厚文化底蕴以及国家战略,为全球城市面向未来探索可持续发展新形态提供了“中国智慧”和“中国方案”。

  可见,随着我国的城市化进入一个新的时期,中国的城市管理模式也在悄然转型。这种转型的动力来自于城市竞争模式的改变。城市的增长方式需要摆脱低成本高消耗的粗放式增长,人力资本的积累就成为城市竞争力的核心,而高素质人才都倾向于公共服务完善的地区,这就促使了城市将从GDP导向的竞争转向公共服务(福利)的竞争。

  这也是“城市,让生活更美好”理念的体现。因此,兼顾经济繁荣、社会发展和生态平衡,以满足居民需求为核心,为城市中的不同群体提供宜居的生活环境和公平的发展机会成为当下主流城市管理创新探索方向。

  目前,浙江“未来社区”刚刚启动“试点”,本文将通过解读全球最新的“未来城市”构建案例,为读者更具象地展示未来生活可能的样子。

  城市规划千年演变史

  城市发展的终极目标是什么?我们究竟需要什么样的城市?其实,早在两千多年前,古希腊大思想家、大哲学家亚里士多德就给出了答案:“人们来到城市是为了生活,人们在城市居住是为了生活得更好。”

  从城市诞生时起,塑造城市之美,创造美好生活就一直是人类追求的主要目标之一。

  1、中国古代城市规划理念

  中国自周代起有城市规划,并有两个比较重要的理念。

  一是封建礼制思想。西周《周礼·考工记》里记载“匠人营国,方九里,旁三门,国中九经九纬,经涂九轨,左祖右社,前朝后市,市朝一夫”。

  二是自然至上理念,如管子曾说:“因天材,就地利,故城廓不必中规矩,道路不必中准绳”。

  现在我们回顾中国古代城市规划的典型格局无一不受这两种理念影响。唐长安、元大都、明清北京等城市都完整体现了中国古代礼制城市典型格局。

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唐长安城格局

  明代都城南京依山傍水,布局灵活,体现了人文环境与自然环境相协调、融合的城市空间格局。

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明南京城格局

  2、国外古代城市规划的理论

  西方国家的城市格局,在不同的阶段也呈现出不同的特征。

  古希腊时代:古希腊经历了奴隶制的民主政体,为了体现民主平等城邦精神,城市的核心是广场和公共建筑而非国王的宫殿。

  中世纪:这时的欧洲进入了封建社会,教会势力强大,教堂占据了城市中心,其庞大体量和高耸尖塔成为城市空间和天际轮廓的主导因素。

  文艺复兴后:艺术技术和科学都得到了飞速发展,在人文主义思想下修建了大量古典风格的街道广场。

  资本主义兴起:教会力量和封建割据势力被削弱,一批中央集权的国家成立。轴线放射街道、宏伟壮观的广场、宫殿成为当时城市的典范。

  3、西方近现代城市规划理论

  这时期的城市规划理论可以分为两个阶段:

  产业革命——第二次世界大战

  可以说,这是一段在矛盾和冲突中大发展的时代。产业革命带来的机械化大生产冲破了长久以来古朴自然的城市形态。城市从此在人类历史上成为经济生产的绝对中心。新型工业城市如雨后春笋般发展起来,但是新旧的形态激烈的冲突,带来了一系列社会和环境问题。针对这些问题,早期伟大的思想家们提出了一系列理论与概念。

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第二次世界大战——至今

  第二次世界大战后,大部分城市都在进行大规模的战后重建,这也给之前各路规划思想学派得以施展的机会。理论和实践在这个过程中相互激烈地作用着,使规划不断趋于完善。

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  未来理想的城市是什么样的?

  “未来城市构建”是一个令人着迷的话题,城市规划设计、建筑相关领域的学者专家提过各种不同的想法。我们来看麦肯锡2018年10月的一份最新城市报告《想想未来的城市》(Thriving amid turbulence: Imagining the cities of the future)。

  报告指出,今天的城市可能正处于迄今为止最大的全球经济转型的尖端。随着政府引导城市走向未来,以下因素是城市构建中必需关注的:

  人才、技术、气候和全球化将成为城市背景的关键

  公民福祉将成为城市成功的标准

  城市和居民必须合作制定重要的举措

  同时,麦肯锡给出了一个未来成功城市的14个特征:

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  当然,这些特征绝不是对未来城市的全面描述,也不是建设未来城市的唯一途径。相反,它们是麦肯锡调查的主要城市思想家和研究人员、城市领导人和城市规划者最能产生共鸣的特征。

  每个城市还是必须根据其具体情况来设计自己未来的旅程。

  国际城市对于“未来城市”的探索实践

  在这一章,我们先来看中国浙江关于“未来社区”的定义,以及其“139”顶层设计概念。接着,再来看与其理论和愿景很类似的其他国际城市的探索实践。

  1、未来社区——中国浙江

  浙江省是全国首个提及“未来社区”这个概念的省份。我们先来看几个概念性问题。

  为什么是建设“未来社区”,而非“未来城市”?

  因为社区是城市治理的基本单元,也是城市品质发展水平的标志,更是人民美好生活需求的重要载体。通过打造单个未来社区,由点及面,未来城市可期。

  什么是未来社区?

  未来社区是围绕社区全生活链服务需求,以人本化、生态化、数字化为价值导向的新型城市功能单元。在这里,智慧技术与生态技术集成应用、现实社会与虚拟社会融合一体。集约合理的空间布局、功能复合、智慧互联、生活社交亲善融通、配套设施集成共享、绿色低碳等都是未来社区的特征。

  通俗地理解,这里就是一个“宜居宜游宜业”的生活共同体和心灵之家,人文价值塑造被放在首位,每个未来社区都将会孪生出一个5A级“城市文化公园”。

  接着,我们来看浙江省对于未来社区出台的“139顶层设计”是什么样的?

  “1”,即“一个中心”,以人民美好生活向往为中心。

  “3”,即“三维价值坐标”,聚焦人本化、生态化、数字化。

  “9”,即“九大场景创新”,未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、能源、物业和治理。

  具体来说,就是围绕着一个中心,聚焦三大三维价值坐标,构建九大生活场景创新,打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。

  最后,我们来看与人们生活息息相关的未来九大场景将有何不同?

  “远亲不如近邻”的未来邻里场景

  未来的邻里文化,将以“和合”为特色。通过制定邻里公约,建立邻里社群,充分发挥居家办公、自由职业者、志愿者及专业退休人员的特长和特色优势,为社区和居民提供放心安全的服务,形成温暖邻里氛围,最终形成一个邻里互助生活共同体。

  “终身学习”的未来教育场景

  搭建“人人为师”共享学习机制等为抓手,推进3岁以下托育全覆盖和幼小提升扩容、打造“名师名校在身边”青少年教育平台。

  “全民康养”的未来健康场景

  基本健康服务、居家养老助残服务全覆盖,“名医名院”零距离服务机制等举措将落实。

  “大众创新”的未来创业场景

  住房租售将实行“定对象、限价格”的形式,让各类特色人才落户,激发共享经济潜能。

  “艺术与风貌交融“的未来建筑场景

  通过搭建数字化全生命周期管理CIM平台等举措,推进“大疏大密”集约高效的TOD布局模式、绿色宜居空间与社区精神地标。

  “5、10、30分钟出行圈“的未来交通场景

  在这个出行圈中,通过统筹车位资源,创新车位共享停车管理机制等,可以实现5分钟取停车;通过创新街区道路分级、慢行交通便利化设计,可以实现人在10分钟内到达对外交通站点;运用智慧数据技术,集成社区快递、零售及餐饮配送等物流需求,可以实现30分钟配送入户。

  ”循环无废“的未来能源场景

  实现分类分级资源循环利用,构建“循环无废”的未来低碳生活。

  “优质生活零距离”的未来物业场景

  实现“平台+管家”物业服务模式、创新社区居民基本物业服务免费和增值服务收费的持续运营机制、建立便民惠民社区商业服务圈、建设无盲区安全防护网。

  “党建引领、居民自治”的未来治理场景

  未来的治理模式不再是政府主导,而是转变为“政府导治、居民自治、平台数治”,打造党建引领的治理组织,居民可志愿参与并且搭建数字化精益管理平台。

  这九大场景,只是未来社区的基础场景。在这基础场景设,还将衍生出更多新模式、新产品和新机制。

  他山之石,可以攻玉,在浙江省“未来社区”还未有落地样本前,我们不妨来看其他城市的一些案例。

  2、未来公共住房典范——新加坡海军部村庄

  1959年,新加坡脱离英联邦自治。百废待兴,政府面临非常棘手的住房问题。在这样的背景下,1964年,“居者有其屋”政策推行。截止2015年,新加坡有超过80%人口居住在政府提供的高品质组屋区。其中,90%的住户是居住在他们自己购买的组屋。

  和世界上很多国家一样,新加坡也面临着人口老龄化的问题。根据联合国《2017年世界人口老龄化报告》显示,新加坡65岁及以上的公民比率达到总人口的15.5%,15岁及以下的的公民比率达到总人口的15%,两组数据已差不多持平。

  新加坡海军部村庄就是在人口老龄化的背景下,由新加坡建屋发展局领衔,七个政府部门和机构共同参与为年长者打造的一个宜居组屋空间。因靠近海军部地铁站,海军部村庄因此得名。

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  为什么说它是未来公共住房的典范?

  “城市村(All in One Village)”+“垂直城市”

  首先,海军部村庄是一个高层建筑,但这是一个集合了居家养老、社区养老、医疗中心、公共社区中心和私人商业的城市综合体。这样的设计让住在里面的老人在家门口就能享受丰富便利的设施,从而形成积极互动、充满活力的邻里关系。

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  其次,面对新加坡严苛的空间限制,设计师选择了“三明治”式分层的方法:上层为社区公园,中层为医疗中心,下层为社区广场,活脱一个垂直的“建筑三明治”。

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  上层的社区公园,除了梯田绿化景观,还是开放的社区农场、社区活动中心,其间布置了长椅、健身器材等设施,为老人们提供了一个社交场所,可以来这里锻炼、聊天,或者打理花草。

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  中层的医疗中心,是作为养老社区的标配内容,方便居民就近就医而设置的。

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  底层的社区广场,即是建筑的一层,是一个完全公共的环境,居民可以在这里组织活动。并且,在此举行的活动,不用担心新加坡毫无雾霾遮挡的烈日和突如其来的雨水。

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以融合代替区隔

  海军部村庄其实并不能被简单地视作为老年社区。因为这里有许多服务其他人群的设施,比如商业等,因此老人并不会成为社会的边缘,相反是可以和各年龄层人群互动,融合,而非简单粗暴地区隔。

  甚至,老人在这里,还能享受祖孙三代天伦之乐,因为村庄里还设计了托儿所。年轻家长将孩子送到这里入托,下班后也不必匆忙去接孩子,因为祖父母们可以去接,一家人在这里购物、享用美食,享有了更多的共聚时光。

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“垂直绿化”+“海绵城市”

  在高度密集的新加坡城市环境中,海军部队村庄采用梯田式的景观布置手法打造大量、密实的绿植。一方面,完成了官方对绿化面积的要求,另一方面,大量的绿植也营造了健康的微环境,既遮光又控温,还能形成屏障隔绝轨道交通带来的噪音。

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  同时,建筑师还把“海绵城市”的理念叠加到了建筑垂直绿化上,在梯田绿化景观的每一层都布置了集水系统,收集来的雨水会在雨停之后,经过清洁和回收用于非家庭用途的灌溉和水景配置。

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  中间层设有一个可以净化城市径流的雨水花园,同时为医疗中心患者创建了一个身临其境的疗愈景观。

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中层医疗中心的窗外

  新加坡的年平均降雨量为2340毫米,这意味着如果雨水径流储存在雨水收集池中并重新用于灌溉,每年可节约超过一百万加仑的自来水,相当于大约200个公共住房一个月的平均用水量。

  3、超智慧社会——日本5.0社会

  科技创新是二战后日本全力追赶先进国家实现经济高速增长的原动力,然而自上世纪90年代初日本泡沫经济破灭以后,经济增长陷入长期低迷,呈现持续停滞的状态,再加之出生率下降和快速步入老龄化社会,劳动力短缺问题凸显,消费者由于对未来的不确定也被迫减少消费,从而使内需持续不足,经济更加低迷,伴随而来的是日本产业失去活力,企业创新能力也渐次转弱。

  在这样的背景下,日本政府为兼顾经济发展与社会课题于2016年率先提出“社会5.0”,希望以物联网、大数据、人工智慧、机器人等第四次工业革命(“工业4.0”)先进技术发展为基础,通过虚拟现实空间的融合,重振日本的科技创新力,打造为人类带来更美好生活的“超智慧社会”。

  日本的“超智慧社会”是什么?

  日本官方是这么解释的:“通过虚拟与现实空间高度融合,将必要的产品或服务在必要的时候提供给必要的人,跨越年龄、性别、区域、语言的差异,完全满足未来社会人类生活上的各种需求,同时解决经济发展与社会课题,人们可以享有舒适且充满活力的高品质生活,追求以人为中心的新经济社会。”

  日本认为,“社会5.0”是继狩猎社会、农耕社会、工业社会、信息社会之后,又一新的社会形态,也是虚拟空间与现实空间高度融合的社会形态。

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  在这个“社会5.0”的世界,人们的生活会发生什么样的变化?

  日本政府用一部2分钟不到的短片分别用6个场景来具象地描绘了这个新的社会形态。

  无人机

  无人机会在指定的时间、地点将物品送到。特别是对于居住在人口稀少的地区的人来说,无人机不仅便捷、安全而且可以提高物流速度。同时,也解决了物流行业人手不足的问题。

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AI家用电器

  所有的家电都将完全智能化,识别声音并执行。

  比如AI冰箱,可以在打开冰箱门之前就在门上显示里面的存货,并可以根据冰箱内的食物,推荐料理菜单。

  比如声音识别,主人可以通过声音来操作家里各类家电,并可以设置根据天气和时间,自行播放音乐、拉开窗帘等,让日常生活更方便。

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医疗保健

  通过人工智能系统,实现远程医疗服务。

  护理机器人可以24小时看护病人,让病人实现生活自理。

  实现远程监护,让独居老人子女可以远程实时得知老人健康情况。

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智能工作

  无人驾驶拖拉机,通过GPS定位系统,可以实现农业机械的全自动化操作,实现插秧、收割、运输的无人化。

  AI清洁机器人可以在难以用双手进行清洁的地方高效的工作。

  ICT培育,可以将农业专家或老农的蔬菜种植技术与经验,输入到智能系统中,然后对果蔬的生长实现室内工厂化无机栽培,并培植出完全接近于大自然生长的果蔬。

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智能管理

  企业和家庭都可以与云系统打通,家庭可以轻松记录收支情况,企业可以高效完善财务分析。

  酒店旅馆链接云系统,网上预定,人脸识别入住均可实现,不仅节约人员管理成本,也使旅行更为舒适。

  生产和销售管理环节与云系统结合,可以更有针对性地组织货源、扩大生产,并与智能物流连动,实现自动配货、补货。

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自动驾驶

  实现汽车的全自动驾驶,使老年人也可以方便汽车出行。全自动驾驶巴士可以24小时为人们提供出行的服务。无论是在偏僻的乡村,还是深夜回家,无人驾驶巴士可以提供最便捷与不间断的服务。

  物流将更加发达,具有全自动驾驶功能的送货卡车,将通过卡车与卡车之间的高速信息传输与连接,10辆送货卡车,只要第一辆车有人驾驶,那么,后续的9辆卡车将会组成一支浩荡车队,实现自动行进。

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  4、谷歌创新城市——多伦多Quayside"Sidewalk Toronto"

  谷歌母公司Alphabet旗下的Sidewalk Labs要在多伦多创建其第一个智慧城市,虽然最终还未成型,但从今年4月发布的最新项目进度文件,我们可以发现,该项目一旦成功,将可以重塑城市社区的生活,工作和娱乐方式。

  Quayside是多伦多的滨水区,毗邻安大略湖。政府希望通过重建,达到3个目的:

  强劲的经济增长和数以千计的新工作岗位,同时保护东部沿海地区现有的产业

  经济适用房大幅增加

  一系列其他公共政策成果,以应对某些城市的挑战,包括可持续性和交通拥堵

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多伦多Quayside

  Sidewalk Labs的做法是把城市当作一部智能手机在开发

  首先通过安装大量传感器,检测从建筑占用率到污水流量再到公共垃圾箱使用频率等的所有信息,再将信息存储在一个共享数据库中,让企业家和公司利用其为Quayside虚拟模型开发自己的产品和服务。不断完善的虚拟模拟可以使城市规划人员快速,低成本地测试基础设施调整,再将虚拟的产品模型落实到真实的城市设施中。

  在Sidewalk Labs的眼里,未来的智慧城市就好比一部智能手机。而自己则是平台供应商,就像谷歌之于安卓系统一样,他们通过引入数据让企业、城市规划者共享数据设计产品和服务,就和程序开发员为手机开发应用程序如出一辙。

  那么目前,他们为Quayside设想开发的程序有哪些?

  城市发展可持续

  Sidewalk Labs认为城市建筑需要使用更多的木材。这不仅是因为他们希望人们想到自己的城市就能联想到森林而非混凝土;更重要的是大规模木材建筑本身就是一个更加可持续的建筑过程,对于建筑工人和未来的居住者来说都更健康。此外,加拿大本身就是一个森林国家,原料也很容易采购和补充。

  同时,木结构的建造成本也更低,并且随着时间的推移可以更容易地进行更改或调整。

  除了木质建筑外,这里将会用自动驾驶公共汽车取代私家车。

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       积极应对气候变化

  多伦多寒冷多雨的气候使人们趋向于在冬季减少户外活动,但在Sidewalk Labs方案中,包括了将自行车道加热,让冰融化,使人们在冬天也可以骑自行车上下班。此外,高楼会配有起泡的“建筑雨衣”,因而可在公共区域上空搭建起透明的防水布帐篷。

  同时,将设计智能废物管理系统,提高住宅的循环再造的比率,新型的社区可转移垃圾堆填区80%的废物,实现肥料堆制和循环再造。

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        数字创新实验地区

  Quayside将是一个由智能完全连接的社区和数字创新实验地。这座城市将会配备太阳能、地热、光纤插头以及面向所有人的无线5G网络。依靠数字基础设施,为所有人提供无处不在的连接。这里的交通信号灯能够自动跟踪追踪行人,自行车和车辆的移动; 在城市街道上行驶的自动驾驶公共汽车能够知道车道何时会变换信号灯或其他信号,以便让骑行者和行人优先同行。

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        灵活的公共空间

  Sidewalk Labs还在探索建立一个本地立体运输系统让公共空间更灵活。比如,建立一个地下隧道网络来处理所有“最后一公里”服务的物流运输,而不是让街道上充斥着垃圾车和送货司机,这包括创造机器人来收拣和管理垃圾和货物的运输。

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  结语

  从上述几大城市案例,我们总结了目前国际城市发展的几大趋势:

  1、国际上对理想城市发展理念发生重要调整。2009年,《哥本哈根协议》的签署标志着各国政府已经认识到片面追求经济增长的负面影响。“低碳城市、智慧城市、宜居城市”等概念能够迅速深入人心,成为各大城市发展的新理念。

  2、争夺创新资源成为世界城市的普遍做法。无论是德国的”工业4.0”、日本的“社会5.0”和“中国制造2025”战略都预示着新一轮科技革命的到来。而世界城市则凭借在科技、人才和制度等方面的创新与改革,改变过去对全球经济流量的争夺,加快推动全球财富中心向全球科技创新中心的转变。

  3、城市的管理及治理模式将转型为高效的以市民为中心的模式。这种转向体现在,市民将进一步参与到城市治理和建设中,以指导未来朝着正确的方向前进。

  4、更多小型或以地区或社区为中心的示范项目将不断涌现,从小处着手,为规模化的变革和创新创建样本和提供动力。

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